当前，从政府到民间，一股创意热潮正在中国大地急流涌动。许多地区都把文化创意产业列为当地“十二五”规划的重点领域，作为推动产业结构升级转型、推动自主创新的重要抓手。

　　英国作为提出创意产业概念的之一，在创意产业发展方面走在了世界前面。从1997年起，英国开始对创意产业进行政策扶植，并于1998和2001两度发布研究报告，提出发展战略。至今创意经济已占英国GDP达到8%，以业和产出衡量，英国创意产业对经济发展的重要性已经超过金融业，成为英国经济成长的主要动力之一。

　　据统计，全世界创意经济现在每天创造220亿美元产值，目前创意产业已经是所有产业中增长快的产业。其实，中国从来不缺乏创意，创意经济时代的到来，对中国经济的崛起无疑是一个良好的发展契机。而目前，一般发达文化产业或文化创意产业产值在GDP中所占的比重约为6%～12%左右，中国目前是3%上下，相比之下，中国创意产业的潜力很大。如何让“看上去很美”成为真正的美，实际上要解决的是怎么发展创意产业的问题，而国外特别是英国在创意产业发展方面一些成熟的经验值得我们学习借鉴。

　　一、英国创意产业发展的启示

　　英国政府重视政策对创意产业的引导作用，成功地将英国发展成创意产业大国。英国创意产业政策的制定原则和方式，具有启示与借鉴价值。

　　（一）弱化行政手段，以政策引导和经济调控为主。英国文化管理的方式，从宏观上来说，主要不是依靠行政手段，而是通过政策引导和经济调控达到管理目标。英国创意产业管理理念秉承了保持距离、适度分权、“专”“宽”兼备等原则，并在政策和法规的制定中贯彻了产业发展的政策理念。在英国有个比较形象的说法，叫做“一臂之距”原则，指的是中央政府部门在其与接受拨款的文化艺术团体和机构之间，设立一级作为中介的非政府公共机构，负责向政府提供政策咨询、文化拨款的具体分配、协助政府制定并具体实施政策等。如英格兰艺术委员会是其中独立运作的一级机构，负责对英格兰地区文艺团体文化企业的扶持资助等工作。据介绍，该机构每年还会从社会上征集创意点子并从中精选出约51个创意设想委托BBC公司制作成创意样片在网上展示，并从中确定有商业价值的进行创意扶持。这样，既保持了政府文化行政主管部门的精干和高效，也有利于文化艺术事业的繁荣发展。在英国，中央政府和地方政府都没有直管和经办的文化艺术团体和文化事业机构。皇家歌剧院、皇家芭蕾舞团等的大型文艺团体，大英博物馆、美术馆、大英图书馆等所有的大型事业单位等，都是独立运营。

　　（二）强化知识产权保护是创新的基础。英国不是世界上富有的，却是世界上科技创新投入产出比、文艺创作和创新繁荣的之一，一个重要原因在于它完善的知识产权保护体系。英国是早保护知识产权的，知识产权保护意识深入人心。英国保护知识产权的目的很明确，是创新者为自己的劳动获得经济回报，这样才能鼓励进一步的创新，也让所有人受益。知识产品通常是创造性技能的结果，是非常重大的劳动或投资，没有保护，将非常容易使其他人不付费占有创新者的成果。保护知识产权是一项庞大和与时俱进的工程，为使其更有效地促进经济发展，英国政府近年不断对其进行改革。2004年，英国创立了知识产权服务新方式，即实现专利商标事务所与一般的法律事务所的跨领域合作，并在同一品牌下向客户提供知识产权服务。

　　（三）融资支持是英国创意产业可持续发展的重要。英国创意经济获得成功，除了英国具有国际水平的创新能力，还源于英国政府帮助创意产业解决初的融资困难。英国文化、媒体和体育部出版了“Banking on a hit”手册，指导相关企业或个人如何从金融机构或政府部门获得投资援助。政府对符合一定要求的创意企业提供“天使投资”，并且让这些企业享受税收优惠。此外，政府通过直接拨款、政府担保等方式，支持创意企业的发展。更重要的是英国政府与行业共同推动成立了众多基金，建立了政府、银行和行业基金及创意产业之间紧密联系的融资网络，为英国创意产业的发展奠定了资金基础。此外，英国采取彩票基金投资文化创意产业的新模式，立法规定将彩票的部分收入投资于文化设施建设，支持艺术门类发展和人才培养。仅彩票收入一项，一年可为文化创意产业筹集到赞助费6亿多英镑，极大地弥补了政府投资不足。如英格兰艺术委员会扶持资金的来源比例50%来自英国政府财政，50%来自彩票的收入。

　　（四）重视创意人才培养，为产业发展提供持久动力。创意产业是人才密集型产业，对创意型、创新型人才要求较高。因此，英国创意产业一直十分重视人才培养，并制定了长期、系统的创意人才培养规划，为产业的长期发展提供充足动力。英国的教育注重创新，从小学到大学为年轻人提供良好的氛围，鼓励他们创新。政府重视创意人才的教育、技能和训练，建立了培养创意人才的高等教育、继续教育和研究机构网络，同时，成立研究成果转化团队、技能和企业家训练团队，以推动新的文化创意的产业化和创意人才的培养。

　　二、国内文化创意产业的发展思路

　　“十二五”时期是实现文化创意产业大发展大繁荣，全面提升国际竞争力的关键时期。针对当前文化创意产业发展存在的问题，积极借签国外成功经验，加强政策支持引导和体制机制创新，推动文化创意产业的发展。

　　，要从法律和制度方面营造有利于文化创意产业发展的产业环境。政府是推动文化创意产业发展的重要力量，政府有责任营造一个适宜产业发展和企业公平竞争的外部环境。遵循世界经济的发展趋势，中国应当把文化创意产业提升到战略产业的高度，制定有针对性的产业政策，制定促进文化创意产业发展的战略规划和行动计划，引导文化创意产业实现持续、快速、协调、健康发展。同时要加强知识产权保护力度，知识产权是文化创意产业的核心资产，是文化创意产业生存和发展的关键。

　　第二，着力培育团队合作精神。我国的文化产业政策习惯于从个别的文化工作者、团体、或是机构、部门的角度去讨论文化产业，但是文化创意产业是一个庞大的体系，由环环相扣的产业活动所构成，某个环节出问题，会严重影响整个产业的发展。文化创意产业是一个融合很多产业内容的综合性产业，中国有很多原来现成的产业形态，但是需要在融合的基础上重新整合，重新进行专业化分工，形成新的产业链的生态环境。要将文化创意产业看成一个体系，这个体系指的不仅是上中下游的制造生产体系，更是从创作、生产、流通到消费部门的完整产业体系。

　　第三，加强产业政策扶持，着力解决融资难问题。要加强文化与金融紧密结合。扩大银行、保险、风险投资基金、证券等融资方式，多渠道解决文化创意企业融资难问题；加强财政资金支持力度；加强文化与科技紧密结合，为文化创意产业提供技术支撑，提高原创能力；加快设立各类文化创意产业基金，实行税收优惠政策，探索营业税减免试点。无锡市明确每年设立不低于2亿元的市文化产业发展基金。出台了新的《市政府关于扶持动漫产业发展的若干政策意见》，进一步加大了对动画、漫画、游戏、卡通形象推广及其衍生产业的扶持力度。

　　第四，加快创意人才培养，着力引进培养高端人才。人才是创意产业发展的要素。应加快高等院校教育体制改革，加强企业与高校的互动，建立产学研合作机制。建立与美国、欧洲、日本、韩国，以及我国台湾、香港地区的联合培养人才机制。尤其要着力培养国际化、专业化、市场化的经营管理人才。

　　（作者李月明：中共无锡市委宣传部）